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立法护航城市内河彰显椰城文明0

来源:  点击次数:0  时间:2019-06-09
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花开艳丽的美舍河凤翔湿地公园,成为了市民游客休闲娱乐的好去处。 本报 黄一冰 摄

从一年前的污河到今天的水清岸绿白鹭飞,作为海口地区的母亲河,美舍河的变化实实在在,海口市民也有目共睹。为了保护这来之不易的治理效果,我市出台了首部内河保护管理专项地方性法规——《海口市美舍河保护管理规定》,从2018年1月1日起正式施行,为美舍河的治理成效保驾护航。

巩固治理成果法规亮点纷呈

“该《规定》是海口首次对河流保护管理进行专项立法,对海口水体治理和保护意义重大,是通过法治手段加强生态文明建设的重要举措。”海南政法职业学院副教授张治国在接受本报采访时谈道,《规定》的实施,有利于保护好、利用好现有的美舍河内河资源,巩固和推广美舍河治理成果,并进一步优化沿河生态环境和人居环境,体现了海口文明水平。

作为海口市人大法制委员会委员、海口市人大常委会立法专家顾问,张治国参与了《规定》审议的全过程,他指出本部法规彰显了海口特色,具有以下几大亮点:

明确河长制职责,形成合力。在《规定》中明确“美舍河的保护管理实行河长制”,并对河长的具体职责予以了细化,理顺了管理体制机制,形成了工作合力,构建起明确、协调有序、监管严格、保护有力的保护管理机制。

河道治理兼顾生态修复。在吸纳美舍河实际治理成果的基础上,《规定》强调美舍河保护管理和开发利用应当符合城市规划和生态要求,注重保护和恢复周边的生态环境、人文景观以及历史风貌,兼顾了河流生态系统健康和可持续性的需求,实现水利功能和生态修复功能的统一。

列举明确,便于遵守和执法。《规定》对建设畜禽养殖场、屠宰厂(场),在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器以及向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物等十一项具体的违法行为进行了列举,同时用兜底条款对“其他破坏美舍河河道、生态环境以及相关设施的行为”进行了规定。在《规定》第二十一条中对各项违法行为应承担的法律进行了明确,列举全面详实,便于单位和个人知晓遵守和执法部门执法。

推进全市水体整治打造可复制样板

“该《规定》打造了一个可复制、可学习、可借鉴的样板,有利于推进全市水体整治工作。”张治国表示,《美舍河保护管理规定》有其自身的特点,至于群众关心以后是一个水体一个保护规定还是出台统一的规定,需要考虑现实情况和立法的需求来决定。

“从国外立法来看,这两种方式都有存在,实施效果各有利弊。”张治国介绍道,如美国《田纳西流域管理局法案》、新西兰《怀卡托流域管理局法》等主要采取单一河流立法的形式,而欧盟在2000年通过《欧盟水框架指令》,在其29个成员国与周边国家实施流域综合管理,澳大利亚于2000年开始实施新的《水法》,推进全国的流域综合规划工作,采取了通过水法对流域管理作出统一规定的形式。

如何保证这部法规正常有序实施,发挥自身价值?张治国觉得主要从以下两方面着手,一是相关执法部门要切实履行法定的职责,严格执法,确保破坏美舍河生态的违法行为都能够得到处理和纠正;另一方面是全民自觉守法,提升全社会生态文明意识和法治意识。

“每个人既是环境污染和生态破坏的受害者,也是环境污染和生态破坏的制造者,只有每个人都真正以主人翁的态度去爱护美舍河保护美舍河,遵守这部法规和相关环境法的义务,海口建设国际化滨江滨海花园城市的愿景才能变为现实。”张治国提出,在这个过程中,我们应当充分利用媒体、学校、社区等载体和平台,加强法制宣传教育,让市民知晓这部法规,形成保护环境人人有责的生态文化,让市民能够自觉保护环境,积极参与保护美舍河的公共事务。

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